英国与欧洲大陆的复杂关系由来已久。随着欧洲政治经济一体化进程不断加快,作为非欧元区成员国,英国这一传统强国未能深入欧洲一体化的核心,在欧盟的地位不断下降。受此影响,英国在欧盟的发言权和决策权也逐渐减弱。同时,欧盟其他国家对“搞特殊”的英国也日渐不满,认为英国在融入欧盟的过程中一直在拖后腿。“不得志”和“受排挤”的现状令英国社会中的疑欧、脱欧情绪日益明显。在英国国内,独立党和反欧盟运动人士认为,退欧将使英国摆脱欧盟监管规定的束缚,由此带来的一系列好处将令英国获得更快的发展。
在内部政治因素和外部尴尬处境的双重压力下,英国脱欧公投的倡议应运而生。2013年1月23日,英国首相卡梅伦首次提及脱欧公投。英国原本希望借助脱欧公投这一非常举措来推动欧盟改革,为自身谋取更多利益。卡梅伦去年曾表示,相信改革、协商和公投是正确的政策决定,英国能够成功地与欧盟建立一个新型关系。
分析人士认为,卡梅伦政府打出全民公投这张牌,可谓“一箭双雕”。一来缓解国内的政治压力,安抚选民对欧盟日益高涨的不满情绪;二来可以反过来向欧盟施压,令后者进行各个层面的改革,以获得更多符合本国利益的东西。
卡梅伦本想以一场胜利的公投彻底解决纷扰了英国多年的问题。他一方面明确公开自己支持留在欧盟的立场,另一方面“坦诚”地告诉百姓退欧的代价:英磅将大幅贬值。
对卡梅伦来说,脱欧公投其实是一场不能输的豪赌。他应该比谁都清楚,英国退出欧盟会有多大的麻烦:英国不仅将失去欧洲统一市场的各种便利和优惠,而且伦敦的国际金融中心地位也会受到严重损害。对于目前执政的保守党和卡梅伦本人而言,英国脱欧将是一场严重的政治灾难。令卡梅伦没料到的是,他此次没有2014年9月举行的苏格兰独立公投时的好运气,未能涉险过关。
此前的分析认为,卡梅伦的政治生涯与公投的结果紧密相连,不论公投最后决定留欧或脱欧,卡梅伦都将下台。而出乎意料的是,在结果出来前,80多位议员在公投结果公布前发表“请您留下”的联名信,指出卡梅伦有责任与权力应继续担任首相,这项举动让保守党走出分裂危机。
报道称,保守党议员认为,卡梅伦去年5月才带领保守党嬴得大选,领导有功。为了保守党的政治稳定,公投结束后应该由卡梅伦继续担任首相。另一名参与联名信的议员说,他不满卡梅伦的公投竞选手法,但是保守党未来长期的发展至为重要,因此有必要在此时发表这封信,保守党必须团结起来。
英国外交大臣哈蒙德此前在接受天空新闻电视台采访时说,卡梅伦仍将担任首相,他将执行英国人民的决定。他相信卡梅伦将留任首相,尽管他输掉了公投。外交部长告诉媒体:“不管公投结果如何,卡梅伦都将继续当首相。现在英国最需要的就是连续和稳定。”
另据报道称,英国脱欧公投结果出炉,脱欧阵营锁定最终胜利。爱尔兰新芬党表示,他们将会就北爱尔兰独立、爱尔兰统一举行新的投票。苏格兰首席大臣接受采访时则表示:“我们已经看到苏格兰加入欧盟的那一天了。”这预示苏格兰可能脱离英国独立。